Библиографическое описание:Контроль фактических оснований принятия административных актов в российском праве : научное издание / Д. Андреев. - Текст : непосредственный // Право. Журнал Высшей школы экономики. - 2025. - № 4. - С. 51-84. - Статья опубликована в рамках проекта по поддержке публикаций авторов российских образовательных и научных организаций в научных изданиях НИУ ВШЭ. - ISSN 2072-8166. - ISSN 2541-9234, DOI 10.17323/2072-8166.2025.4.51.84.
Аннотация:В статье обосновывается тезис о том, что правильное установление фактических обстоятельств дела выступает неотъемлемым условием законности (правомерности) содержания административных актов. В связи с этим проверка фактических оснований правового акта публичной администрации всегда означает контроль над существом принятого управленческого решения, который нельзя смешивать с контролем над процедурой его принятия. Неправильное установление фактических обстоятельств принятия административных актов может быть обусловлено действиями публичной администрации или частных лиц. Эта классификация тесно связана с особенностями доказывания в административных процедурах. Поскольку в силу закона именно на публичной администрации лежит обязанность всестороннего, полного и объективного установления фактической основы дела, в большинстве случаев фактическая необоснованность административных актов является следствием упущений субъектов администрации. К недоказанности фактических обстоятельств дела может привести использование недопустимых доказательств, недостаточность или отсутствие необходимых (обязательных) доказательств, а также игнорирование или порочная оценка обстоятельств, установленных вступившими в законную силу судебными актами. Частные лица играют в вопросах доказывания в административных процедурах активную роль. В статье анализируется правовая природа дефектности административных актов в ситуации, при которой частные лица сообщили публичной администрации некачественную доказательственную информацию. По итогам анализа российского законодательства делается вывод, что оно закрепляет возможность внесудебного прекращения действия административных актов в таких случаях, а также предусматривает иные негативные правовые последствия недобросовестного поведения частных лиц. Отдельное внимание уделено эволюции российской судебной доктрины контроля фактической обоснованности административных актов. Демонстрируется роль анализа фактических обстоятельств при осуществлении судебного контроля обоснованности дискреционных административных актов. Отмечается, что проверка фактических оснований обременяющих административных актов интегрирована в комплексный стандарт судебного контроля соблюдения пропорциональности (соразмерности) принимаемых решений. В заключительной части статьи автор на примере экзаменационных оценок показывает возможности ограниченного подхода к проверке фактической обоснованности административных актов.
The correct or incorrect establishment of the factual circumstances of the case in the course of administrative procedures determines the substantive legality of administrative acts. In this regard, the verification of the factual circumstances on which decision of public administration was based should not be confused with the control over proper procedure for taking the decision. Factual errors in administrative acts may be caused by actions of public administration or private individuals. This classification is based on the distribution of the burden of proof in administrative proceedings. The investigation of a case under administrative procedures is based on the principle of an ex officio or inquisitorial principle. This determines that, in most cases, the factual groundlessness of administrative acts results from actions or omissions by public administration. Factual errors may arise from the use of unacceptable evidence, insufficient evidence, a lack of mandatory evidence and disregard for or other assessments of the circumstances set out in judicial acts that are in force. The factual groundlessness, caused by the actions of individuals who provide the public administration with false information or forged documents for adoption of administrative decisions, is discussed in the article in detail. In such cases the Russian Federation legislation allows the revocation of administrative actions out of court and also provides a ban for private individuals from reapplying to public administration for a certain time period on the issue of adoption of similar administrative actions. Special attention is paid to the evolution of the modern Russian judicial doctrine of control of the factual validity of administrative acts. The role of the analysis of factual circumstances in the implementation of judicial control of the validity of discretionary administrative acts is demonstrated. Judicial review of the proportionality of negative administrative acts is essentially a comprehensive standard that includes verification of the factual and legal grounds for decisions of public administration. In the final part of the article, the author used the example of exam grades to demonstrate the possibility of a limited approach to verification of the factual basis for administrative acts by the courts.
