Библиографическое описание:Неправомочность состава субъекта публичной администрации при принятии коллегиального административного акта : научное издание / Д. С. Андреев. - Текст : непосредственный // Журнал российского права. - 2024. - Т. 28, № 12. - С. 140-152. - ISSN 1605-6590. - ISSN 2500-4298, DOI 10.61205/S160565900031966-6.
Аннотация:Коллегиальное принятие правовых актов путем голосования наиболее характерно для представительных органов публичной власти. Однако анализ современного законодательства показывает, что такой способ принятия решений широко распространен и в деятельности публичной администрации. Необходимым требованием законности принятия административных актов в коллегиальном порядке выступает правомочность состава лиц, формирующих волю и выражающих ее вовне от имени субъекта публичной администрации. В статье предлагается алгоритм проверки соблюдения указанного требования, состоящий из четырех последовательных этапов, применение которого одновременно позволяет провести классификацию разновидностей его нарушения. Автор критикует широко распространенный в доктрине и судебной практике подход, согласно которому неправомочность состава субъекта публичной администрации принято относить к числу нарушений порядка (процедуры) принятия административных актов. Такой подход открывает возможность использования концепции существенности процедурных дефектов, что противоречит природе данного нарушения. При принятии административных актов путем голосования воля субъекта публичной администрации формируется и выражается вовне не одним лицом, а коллегией лиц в строго определенном составе. Нарушение этого требования связано с авторами административного акта, субъектами волеизъявления (лица не могли в таком составе принять акт), а не с порядком (процедурой) его принятия. Суды обязаны проверять правомочность состава субъекта публичной администрации ex officio во всех случаях, даже если об этом не просят заинтересованные лица. Неправомочность состава является безусловным основанием для признания административного акта недействительным.
The collegial adoption of legal acts by voting is most typical for representative bodies of public authority. However, an analysis of modern legislation shows that this method of decision-making is widespread in the activities of public administration. A necessary requirement for the legality of the adoption of administrative acts in a collegial manner is the competence of the composition of persons who form the will and express it externally on behalf of the subject of public administration. The article proposes an algorithm for verifying compliance with this requirement, consisting of four consecutive stages, the application of which simultaneously allows for the classification of varieties of its violation. The author criticizes the approach widely used in doctrine and judicial practice, according to which the incompetence of the composition of the subject of public administration is usually attributed to violations of the procedure for the adoption of administrative acts. This approach opens up the possibility of using the concept of materiality of procedural defects, which contradicts the nature of this violation. When adopting administrative acts by voting, the will of the subject of public administration is formed and expressed externally not by one person, but by a college of persons in a strictly defined composition. Violation of this requirement is related to the authors of the administrative act, the subjects of the expression of will (persons could not accept the act in such a composition), and not with the order (procedure) his acceptance. The courts are obliged to verify the competence of the composition of the subject of public administration ex officio in all cases, even if the persons concerned do not ask for it. The incompetence of the composition is an unconditional basis for the recognition of an administrative act as invalid.
Ключевые слова:administrative act, collegiality, voting, quorum at the meeting of public authority, procedural violations, incompetence, административный акт, коллегиальность, голосование, кворум заседания субъекта публичной администрации, процедурные дефекты, нарушения компетенции
