Библиографическое описание:Органы внутренних дел в системе профилактики преступности условно-досрочно освобожденных от отбывания наказания в виде лишения свободы : специальность "" : диссертация на соискание ученой степени кандидат юридических наук / Э. С. Дикаева ; ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ КАЗЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ "САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ МИНИСТЕРСТВА ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ". - , 2024. - 264 с. - .
Аннотация:Актуальность темы исследования. Современная уголовно-исполнительная политика Российской Федерации развивается в направлении дальнейшей гуманизации исполнения наказаний, всемерного способствования исправлению осужденных, а также оказания помощи в ресоциализации и социальной адаптации после освобождения. Расширение практики назначения наказаний, не связанных с лишением свободы, а также применения в период отбывания наказания различных видов смягчения наказания позволило существенно снизить количество лиц, содержащихся в местах лишения свободы, и создало благоприятные условия для достижения целей, поставленных в Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации на период до 2030 г. (далее – Концепция). Задачи дальнейшего совершенствования и развития уголовно-исполнительной системы и гуманизация уголовно-исполнительной политики требуют совершенствования прогрессивной системы исполнения наказаний для стимулирования исправления и поощрения тех, кто доказал свое исправление, в том числе и путем смягчения наказаний. Исследование практики смягчения наказания показывает, что одним из самых часто применяемых видов является условно-досрочное освобождение (далее – УДО). Так, в 2021 г. судами рассмотрено 69 300 ходатайств об УДО, в 2022 г. – 59 976, в первом полугодии 2023 г. – 31 681 ходатайство . Значительная часть поступает от осужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы. Из рассмотренных в первом полугодии 2023 г. ходатайств 84,6 % (26 809 ходатайств) подано именно этой категорией, тогда как от лиц, содержащихся в дисциплинарной воинской части, – 269 ходатайств, от лиц, отбывающих принудительные работы, – 4 503. Органы внутренних дел (далее – ОВД) не осуществляют профилактику преступности военнослужащих, освобожденных условно-досрочно, а среди лиц, освобожденных от принудительных работ, процент отмен УДО незначителен. Соответственно, профилактическая деятельность ОВД в основном направлена на предупреждение преступности со стороны условно-досрочно освобожденных из мест лишения свободы. Передача функций контроля над лицами, освобожденными по УДО, от Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее – МВД России) к органам Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации (далее – ФСИН России) позволила качественно улучшить систему контроля за исполнением осужденными условий освобождения и возложенных судом обязанностей и механизм государственного реагирования в случае их нарушения или невыполнения. Вместе с тем изменение подведомственности не повлияло на состояние преступности среди лиц, освобожденных условно-досрочно из мест лишения свободы. Анализ статистики показывает, что в 2021 г. УДО было применено к 29 759 лицам, а отменено в связи с совершением в период испытательного срока преступления 14 988 осужденным. В 2022 г. эти цифры составили 22 882 и 13 035 соответственно. В первом полугодии 2023 г. удовлетворено 11 072 ходатайства, а 5713 осужденным УДО было отменено в связи с совершением преступления. УДО отменялось за совершение таких преступлений, как убийство (в 2021 г. – 248, в 2022 г. – 203, в первом полугодии 2023 г. – 98), причинение вреда здоровью различной степени тяжести (в 2021 г. – 1395, в 2022 г. – 1180, в первом полугодии 2023 г. – 547), преступления, связанные с незаконным оборотом наркотиков (в 2021 г. – 1613, в 2022 г. – 1382, в первом полугодии 2023 г. – 603) и др. Кроме того, в первом полугодии 2023 г. судами рассмотрено 1879 представлений об отмене УДО в связи с нарушением условий досрочного освобождения или невыполнением обязательств, возложенных судом при освобождении (в 2021 г. – 2231, в 2022 г. – 4102). Некоторые причины высокого процента преступности среди лиц, освободившихся из мест лишения свободы, указаны в Концепции: отсутствие системы пробации, потеря социальных связей, отсутствие жилья и средств к существованию. Однако причинный комплекс преступности среди исследуемых лиц включает в себя недостатки в законодательстве об условно-досрочном освобождении от отбывания наказания, в сложившейся судебной практике рассмотрения ходатайств об УДО, а также в организации профилактики и контроля за освобожденными. Изменение подведомственности контроля за освобожденными условно-досрочно не освобождает органы внутренних дел от обязанности осуществлять профилактику преступлений, но создает определенные проблемы в разграничении полномочий и во взаимодействии основных специализированных субъектов профилактики преступности условно-досрочно освобожденных от отбывания наказания в виде лишения свободы. Федеральный закон «О пробации в Российской Федерации» относит органы МВД России к субъектам пробации с полномочиями обеспечения взаимодействия ОВД с уголовно-исполнительными инспекциями по вопросам применения исполнительной и постпенитенциарной пробации (ч. 3 ст. 7), в связи с чем ведется работа по формированию соответствующей ведомственной нормативной правовой базы, требующей научного анализа. В Концепции ставятся задачи совершенствования взаимодействия органов внутренних дел по вопросам установления административного надзора в отношении лиц, освобождающихся из мест лишения свободы, обмена информацией при условно-досрочном освобождении, а также создания и развития системы пробации в Российской Федерации. Специального исследования требуют проблемы, возникающие при решении органами внутренних дел возложенных на них задач профилактики преступности со стороны условно-досрочно освобожденных от наказания (во взаимодействии с органами ФСИН России). В настоящее время эта деятельность осуществляется на основе совместного приказа МВД России от 4 октября 2012 г. № 912 и Минюста России № 190 : некоторые его положения не учитывают изменение подведомственности контроля над лицами, условно-досрочно освобожденными от отбывания наказания. Для решения заявленных задач профилактики преступности условно-досрочно освобожденных от отбывания наказания органами внутренних дел требуется исследование всего комплекса проблем УДО. Объект исследования составляет совокупность общественных отношений, возникающих в связи с осуществлением органами внутренних дел профи-лактики преступности условно-досрочно освобожденных от отбывания наказания в виде лишения свободы. Предмет исследования образуют нормы уголовного, уголовно-процессуального, уголовно-исполнительного законодательства, регулирующие вопросы условно-досрочного освобождения от отбывания наказания, соответствующие указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, ведомственные нормативные правовые акты МВД России, ФСИН России, нормативные правовые акты органов государственной власти субъектов Российской Федерации, решения Конституционного и Верховного судов Российской Федерации в части, касающейся предмета исследования; личность условно-досрочно освобожденного от отбывания наказания в виде лишения свободы, а также детерминанты, способствующие совершению преступлений указанными лицами. Цель исследования заключается в разработке и аргументации положе-ний, позволяющих обеспечить эффективную профилактику ОВД преступности условно-досрочно освобожденных от отбывания наказания в виде лишения свободы. Достижение указанной цели обусловило необходимость постановки задач, в результате решения которых: – выявлены криминологические особенности преступности лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы, и преступности условно-досрочно освобожденных от отбывания наказания в виде лишения свободы; – установлены детерминанты, способствующие нарушению условий освобождения и обязательств, возложенных судом на условно-досрочно освобожденных от отбывания наказания в виде лишения свободы; – определены особенности личности условно-досрочно освобожденного от отбывания наказания в виде лишения свободы как объекта профилактики преступности органами внутренних дел; – исследованы нормы УК РФ, УПК РФ, УИК РФ, регламентирующие основание, порядок подачи и рассмотрения ходатайств об УДО, а также практику их применения; – проанализирована практика осуществления контроля над условно-досрочно освобожденными от отбывания наказания в виде лишения свободы специализированными субъектами, а также функционирование системы про-филактики преступности; – раскрыт механизм межведомственного взаимодействия ОВД с основными специализированными субъектами в системе профилактики преступности условно-досрочно освобожденных от отбывания наказания в виде лишения свободы; – определены и охарактеризованы особенности взаимодействия ОВД с частично специализированными и частными субъектами системы профилактики преступности условно-досрочно освобожденных от отбывания наказания в виде лишения свободы. Научная новизна исследования состоит в разработке и обосновании теоретической модели, позволяющей всесторонне осмыслить закономерности детерминации, проявления и развития преступности условно-досрочно освобожденных от отбывания наказания в виде лишения свободы, обеспечить ее профилактику органами внутренних дел во взаимодействии с другими субъектами профилактики. Новизна работы определяется: 1) разработкой авторской дефиниции «система профилактики преступности условно-досрочно освобожденных от отбывания наказания в виде лишения свободы»; обоснованием того, что органы внутренних дел должны выступать координатором межведомственного взаимодействия при реализации совместных с другими субъектами программ профилактики преступности условно-досрочно освобожденных от отбывания наказания в виде лишения свободы; 2) научным обоснованием авторской классификации условий применения УДО и обязательств, возлагаемых судом (обязательные, факультативные и дополнительные), которые учитывают специфику детерминант преступности условно-досрочно освобожденных от отбывания наказания в виде лишения свободы и степень риска повторного совершения преступления в период неотбытой части наказания; 3) установлением специфики причинного комплекса повторного совершения преступления и обоснованием необходимости его учета ОВД при организации профилактики; выявлением криминологических связей и зависимостей между своевременным вынесением представления в суд об отмене УДО за нарушение условий досрочного освобождения или возложенных судом обязанностей и предупреждением повторного преступления; 4) разработкой направлений совершенствования системы профилактики преступности органами внутренних дел условно-досрочно освобожденных от отбывания наказания в виде лишения свободы путем включения таких элементов, как поэтапная интеграция освобожденного лица в общество, специальная программа пробации, составляемая с учетом индивидуальной нуждаемости, работа психолога в период постпенитенциарной пробации, а также дистанционное взаимодействие ОВД с уголовно-исполнительными инспекциями; 5) обоснованием механизма оптимизации межведомственного взаимодействия основных субъектов профилактики преступности условно-досрочно освобожденных от отбывания наказания в виде лишения свободы, необходимостью адаптации существующей нормативной правовой базы о профилактике преступности к положениям Федерального закона «О пробации в Российской Федерации»; 6) результатами системного анализа Федерального закона «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» и обоснованием необходимости расширения задач административного надзора за условно-досрочно освобожденными от отбывания наказания в виде лишения свободы. Научная новизна находит отражение в следующих положениях, выносимых на защиту: 1. Под системой профилактики преступности условно-досрочно освобожденных от отбывания наказания в виде лишения свободы следует понимать модель ее элементов с многоуровневой структурой, включающей объект, предмет, субъекты профилактики, действующие при сочетании правовых, криминологических, социальных технологий, а также систему координации, мониторинга и иных юридических, организационных, материально-ресурсных, экономических профилактических мер, реализуемых субъектами профилактики преступности, в целях выявления и нейтрализации причин и условий, способствующих рецидиву. 2. Органы внутренних дел обладают особыми профессиональными возможностями профилактики преступности условно-досрочно освобожденных от отбывания наказания в виде лишения свободы, поэтому могут выступать не только инициаторами разработки, утверждения, совершенствования нормативной правовой адаптации и реализации мер профилактики, но и координаторами применения программно-целевых методов профилактики преступности другими субъектами профилактики. Это следует закрепить в Федеральном законе № 182-ФЗ от 23 июня 2016 г. «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации», дополнив статью 8 текстом следующего содержания: «В случаях межведомственного взаимодействия по профилактике преступности органы внутренних дел являются координаторами реализации совместных программ профилактики». 3. В целях формирования единого подхода к условиям применения условно-досрочного освобождения и единого понимания института условно-досрочного освобождения, повышения эффективности профилактики преступности условно-досрочно освобожденных от отбывания наказания в виде лишения свободы обоснована авторская классификация условий применения условно-досрочного освобождения: 1) обязательные условия, выражающиеся в виде требований, предъявляемых государством к досрочно освобождаемому лицу; 2) факультативные, возлагаемые судом по своему усмотрению и оформляемые как письменное согласие осужденного выполнять возложенные судом обязанности (ч. 4 ст. 73 УК РФ); 3) дополнительные условия, предполагающие участие общественных и религиозных организаций при решении вопроса об условно-досрочном освобождении от отбывания наказания в виде лишения свободы. 4. При организации профилактики преступности органам внутренних дел следует учитывать специфику детерминант преступности лиц, условно-досрочно освобожденных от отбывания наказания в виде лишения свободы: несовершенство законодательства, регламентирующего основания и условия условно-досрочного освобождения; случаи необоснованного применения условно-досрочного освобождения; сложившаяся практика рассмотрения ходатайства в отсутствие осужденного и потерпевшего; погрешности в практике возложения на осужденного при освобождении дополнительных обязанностей; проблемы организации контроля за освобожденными условно-досрочно; особенности личности условно-досрочно освобожденного. Своевременная отмена УДО лицам, допустившим нарушения условий освобождения или возложенных судом обязанностей, является мерой вынужденной, направленной на исправление допущенной при освобождении ошибки и снижение или исключение вероятности повторного совершения преступления в период неотбытой части наказания. 5. Высокий процент отмен УДО, в том числе и в связи с совершением преступления, требует включения в практику профилактики следующих элементов: 1) механизма поэтапной интеграции освобожденного лица в общество по мере нейтрализации явлений, препятствующих ресоциализации и социальной адаптации; 2) специальной программы, составляемой исправительным учреждением, разработка которой осуществляется с учетом индивидуальной нуждаемости лица, с возможностью промежуточного контроля достигнутых результатов, обеспечения профилактики негативных последствий пребывания в пенитенциарном учреждении (разрыв семейных, трудовых, образовательных связей), а при необходимости – с возможностью корректировки указанной программы с применением психотерапевтических мер, необходимых лицам, страдающим алкогольной либо наркотической зависимостью; 3) работы психолога в период пробации (организация и проведение психологических тренингов, имеющих направленность на подавление негативных эмоций, агрессивности, страха); 4) дистанционного взаимодействия ОВД с уголовно-исполнительными инспекциями по вопросам оперативного реагирования при осуществлении профилактики преступлений и иных правонарушений условно-досрочно освобожденных от отбывания наказания в виде лишения свободы. 6. Для оптимизации системы взаимодействия ОВД с другими субъектами профилактики преступности условно-досрочно освобожденных от отбывания наказания в виде лишения свободы необходимо принятие совместного Приказа МВД России и ФСИН России «Об утверждении Положения об оперативном обмене информацией о состоящих на учете в уголовно-исполнительных инспекциях и органах внутренних дел» с выделением раздела «Условно-досрочно освобожденные от отбывания наказания», в котором в качестве участников оперативного обмена информацией признаются уголовно-исполнительные инспекции, их филиалы, территориальные органы МВД России. 7. В целях повышения эффективности межведомственного взаимодействия основных субъектов профилактики преступности условно-досрочно освобожденных от отбывания наказания в виде лишения свободы предложено дополнить статью 4 приказа Минюста России МВД России от 4 октября 2012 г. № 190/912 «Об утверждении Регламента взаимодействия ФСИН России и МВД России по предупреждению совершения лицами, состоящими на учете уголовно-исполнительных инспекций, преступлений и других правонарушений» текстом следующего содержания: «1) создание единой информационной базы данных ФСИН России и МВД России об условно-досрочно освобожденных, находящихся на учете в уголовно-исполнительных инспекциях и под административным надзором ОВД; 2) внедрение в практику дистанционного взаимодействия в рамках единой информационной базы данных типовых планов, согласованных первоочередных и долгосрочных мероприятий по индивидуальному криминологическому прогнозу; 3) учреждение новых субъектов межведомственного взаимодействия по профилактике преступности условно-досрочно освобожденных (специальные отделения анализа и прогнозирования преступности условно-досрочно освобожденных, созданные в системе ФСИН России и МВД России)». 8. Одной из основополагающих задач органов внутренних дел в профилактике преступности условно-досрочно освобожденных от отбывания наказания в виде лишения свободы является содействие в их постпенитенциарной ресоциализации, социальной адаптации и социальной реабилитации, для чего требуется приведение в соответствие положений Федерального закона «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» и Федерального закона «О пробации в Российской Федерации». Обоснована необходимость расширения задач административного надзора с наделением поднадзорного лица правом ходатайствовать о постпенитенциарной пробации, а также наделением органов внутренних дел полномочиями применения принудительной пробации в отношении поднадзорного, условно-досрочно освобожденного от отбывания наказания в виде лишения свободы.
Авторский коллектив:ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ КАЗЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ "САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ МИНИСТЕРСТВА ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
Количество страниц:264
Количество экземпляров:
Твёрдая копия издания отсутствует в фонде библиотеки
