Временное осуществление полномочий как мера конституционно-правовой ответственности, применяемая в отношении органов государственной власти субъектов и органов местного самоуправления в России: теоретические проблемы и новинки законодательного регулирования : научное издание
Библиографическое описание:Временное осуществление полномочий как мера конституционно-правовой ответственности, применяемая в отношении органов государственной власти субъектов и органов местного самоуправления в России: теоретические проблемы и новинки законодательного регулирования : научное издание / А. А. Кондрашев. - Текст : непосредственный // Baikal Research Journal. - 2023. - Т.14, №3. - С. 1212-1224. - ISSN 2411-6262, DOI 10.17150/2411-6262.2023.14(3).1212-1224.
Аннотация:В статье анализируется нормативно-правовое регулирование, юридическая природа и процедура применения двух схожих санкций конституционно-правовой ответственности: временное осуществление федеральными органами государственной власти отдельных полномочий органов государственной власти субъектов и временное осуществление органами государственной власти субъектов полномочий органов местного самоуправления в России. Автор делает вывод, что в определенных случаях соответствующая санкция выступает мерой защиты, и применяется вне рамок совершенного правонарушения и при отсутствии вины, а в иных случаях является санкцией смешанной или «двойной» правовой природы: конституционно-правовой и бюджетно-финансовой. Сделан вывод о необходимости совершенствования процедуры применения данной меры конституционно-правовой ответственности, с обязательным участием судебных органов и установлением четких законодательных критериев ее введения. Автором выявлены множественные коллизии между нормами действующей Конституции Российской Федерации и федеральным законодательством, устанавливающим основания и процедуру временного осуществления полномочий, а также между нормами федеральных законов № 131-ФЗ и № 414-ФЗ и Бюджетным Кодексом РФ, требующие внесения федеральным законодателем соответствующих поправок. Автор также предлагает совершенствовать основания и процедуру введения этой меры ответственности (защиты) с целью уточнения юридических критериев ее применения, чтобы ее реализация была возможна либо на основе добровольного согласия органов власти субъекта (органов местного самоуправления) или в случае конкретных нарушений бюджетного законодательства.
The article analyzes the normative and legal regulation, the legal nature and procedure for the application of two similar sanctions of constitutional and legal responsibility: the temporary exercise by federal public authorities of certain powers of public authorities of subjects and the temporary exercise by public authorities of subjects of the powers of local self-government in Russia. The author concludes that in certain cases, the appropriate sanction acts as a measure of protection, and is applied outside the framework of the committed offense and in the absence of guilt, and in other cases it is a mixed or "double" legal sanction: constitutional and budgetary and financial. It is concluded that it is necessary to improve the procedure for applying this measure of constitutional and legal responsibility, with the mandatory participation of judicial authorities and the establishment of clear legislative criteria for its introduction. The author has identified multiple conflicts between the norms of the current Constitution of the Russian Federation and federal legislation establishing the grounds and procedure for the temporary exercise of powers, as well as between the norms of federal laws No. 131-FZ and 414-FZ and the Budget Code of the Russian Federation, requiring appropriate amendments by the federal legislator. The author also suggests improving the grounds and procedure for introducing the measure of responsibility (protection) in order to clarify the legal criteria for its applying, so that its implementation is possible either on the basis of voluntary consent of the subject's authorities (local self-government bodies) or in case of specific violations of budget legislation.
Ключевые слова:federalism, constitutional and legal responsibility of the subjects of the Russian Federation, federal intervention, temporary exercise of the powers of public authorities, constitutional sanction, федерализм, конституционно-правовая ответственность субъектов РФ, федеральное вмешательство, временное осуществление полномочий органов публичной власти, конституционная санкция
