Библиографическое описание:Подразумеваемые административные акты. Часть первая : научное издание / Д. С. Андреев. - Текст : непосредственный // Вестник Санкт-Петербургского университета. Право. - 2023. - Т.14, №2. - С. 318-336. - ISSN 2074-1243. - ISSN 2587-5833, DOI 10.21638/spbu14.2023.203.
Аннотация:В статье на основе сравнительно-правового метода анализируется использование в российском и некоторых европейских правопорядках конструкции предполагаемых решений, когда бездействие публичной администрации приравнивается к принятию административного акта. В зависимости от особенностей терминологии такие акты могут называться также фиктивными, молчаливыми, имплицитными, предполагаемыми. В первой части статьи дается краткий обзор эволюции правового регулирования молчания публичной администрации во Франции, Нидерландах и Германии. Рассмотрено влияние Директивы Европейского союза от 12.12.2006 2006/123/EC об услугах на внутреннем рынке на развитие института подразумеваемых решений в странах Союза. Показаны концептуальная основа, основные достоинства и недостатки двух моделей имплицитных административных актов - негативного решения (основана на принципе молчаливого отказа) и положительного решения (базируется на принципе «молчание - знак согласия»). Несмотря на политические лозунги и формальное провозглашение того или иного принципа в законодательстве, можно утверждать, что на практике в европейских национальных правовых системах реализуется смешанная модель, сочетающая оба принципа. Функциональное значение подразумеваемых административных актов претерпело значительную эволюцию. Изначально целью этой конструкции являлось обеспечение возможности доступа к судебной защите прав частных лиц в случае бездействия публичной администрации в тех правопорядках, которые допускали судебную проверку законности только административных актов. В дальнейшем конструкция подразумеваемых административных актов стала использоваться на национальном и наднациональном уровнях как инструмент повышения эффективности деятельности публичной администрации, упрощения и ускорения административных процедур, стимулирования экономической активности.
Based on the comparative legal method, the article analyzes the use of the construction of implicit (fictitious) decisions in Russian and several European legal orders, when the inaction of the public administration is equated with the adoption of an administrative act. In the first part of article the author provides a brief overview of the evolution of the legal regulation of the silence of public administration in France, the Netherlands and Germany, and considers the influence of the Directive 2006/123/EC of the European Parliament and of the Council of December 12, 2006 on services in the internal market (Services Directive) on the development of the institution of implicit decisions in the EU countries. The paper analyses the conceptual basis and the main arguments pro et contra of two models of implicit administrative acts - a negative decision (based on the principle of “silence is a sign of refusal”) and a positive decision (based on the principle of “silence is a sign of consent”). Despite political slogans and formal proclamation in legislation, in fact, a mixed model is implemented in European national legal systems, combining both principles. The functional meaning of implicit administrative acts has undergone a significant evolution. The initial purpose of this construction was to provide the possibility of appealing against the inaction of public authorities in those legal acts that allowed judicial review only of administrative acts. In the future, the construction of implicit administrative acts began to be used as a tool for increasing the efficiency of public administration, simplifying and speeding up administrative procedures, and stimulating economic activity.
