Библиографическое описание:Провалы государства в реализации проекта эффективного контракта : научное издание / М. В. КУРБАТОВА, И. В. ДОНОВА. - Текст : непосредственный // Journal of Institutional Studies. - 2022. - Т.14, №4. - С. 56-69. - ISSN 2076-6297. - ISSN 2412-6039, DOI 10.17835/2076-6297.2022.14.4.056-069.
Аннотация:В статье показаны результаты реформирования системы оплаты труда преподавателей вузов. Рассмотрены два его этапа: переход в 2008 году к новой системе оплаты труда и внедрение эффективного контракта в 2012 году. Показано, как изменился политико-бюрократический механизм формирования оплаты труда и описаны провалы государства в реализации институционального проекта эффективного контракта. Выявлено, что новый механизм остался зарегулированным, а реализованный подход основывался на представлении о локальном характере рынка труда преподавателей вузов. Показано, что важнейшей причиной провалов государства является имитация регулирования, заключающаяся в установлении понятных и досягаемых при простых бюрократических действиях показателей и в фактическом отказе от решения реальных проблем производства и передачи нового знания. Проявились заинтересованность бюрократии в сохранении и в дальнейшем расширении своих функций, «short-termism», недостаточный профессионализм в принятии решений, растрата бюджетных ресурсов на «производство показателей», использование «страховочных» процедур. Проведенное исследование показало, что достижение целевого показателя уровня зарплаты для многих вузов было связано с серьезными трудностями. Существенной оказалась дифференциация в оплате труда между вузами. Даже с учетом межрегиональных различий в прожиточном минимуме она оказывается чрезмерной, что формирует разные условия для инвестиций в человеческий капитал преподавателей, создает стимулы для межрегионального перетока кадров, ослабляет ресурсный потенциал вузов целого ряда регионов.
The paper examines the results of reforms in the remuneration system of university lecturers. Two stages of the transformation process have been considered: the transition to the new remuneration system in 2008 and the introduction of effective contracts in 2012. The paper explains how the political and bureaucratic mechanisms of the formation of the remuneration system have changed. We have made an attempt to describe the government failures in the implementation of effective contracts. It is assumed that the new mechanism remains over-regulated and is based on the idea of the local nature of the academic labor market. The imitation regulation is considered to be one of the most important reasons of the state failures. On the one hand, the government manifested the establishment of understandable and achievable indicators, on the other hand, the authorities failed to solve real problems of the production and transfer of the new knowledge. Governmental stakeholders in education are interested in maintaining and further expanding of their functions. Meanwhile, insufficient professionalism in decision-making and shorttermism become the reasons for inefficient waste of budgetary resources for the indicators production and elaboration of various of insurance procedures. The study shows that for many universities the achievement of the target salary level is associated with serious difficulties. There are also significant differences in remuneration systems between universities. Interregional differences in the level of wages of university staff create different conditions for investment in the human capital of university lecturers and incentives for interregional staff turnover that weakens the resource potential of universities in a number of regions.
Ключевые слова:institutional project, failures of state, effective contract, New Wage System, university lecturers labor market, higher education system, институциональный проект, провалы государства, эффективный контракт, новая система оплаты труда, рынок труда преподавателей вузов, система высшего образования
