Библиографическое описание:Применение общих и специальных норм в контрольно-надзорной деятельности (на примере муниципального жилищного и земельного контроля) : научное издание / А. Ф. Васильева, Е. В. Гриценко. - [Б. м. : б. и.], 2022. - Текст : непосредственный // Мониторинг правоприменения 2020-2021 : Труды экспертов СПбГУ / Под научной редакцией С.А. Белова, Н.М. Кропачева. - Санкт-Петербург : Издательство Санкт-Петербургского государственного университета, 2022. - С. 403-431. Перевод заглавия: Application of general and special norms in control and supervisory activities (on the example of municipal housing and land control)
Аннотация:Нормативное закрепление муниципального жилищного и муниципального земельного контроля осуществляется на основе сочетания общего и специального регулирования. Подобный подход к правовому регулированию является причиной возникновения различных проблем в правоприменительной практике, обусловленных трудностями в определении пределов нормотворческой компетенции по установлению специальных правил муниципального контроля. В результате правоприменитель оказывается перед сложным выбором норм, которые подлежат применению в конкретном случае при осуществлении муниципального контроля (общих или специальных). Соединение двух мониторингов судебной практики по муниципальному жилищному и муниципальному земельному контролю в одном отчете позволило выявить общие проблемы, свойственные обоим видам единого по правовой и управленческой природе муниципального контроля, а также особенности каждого из них. К общим проблемам следует отнести дефекты правового регулирования порядка организации и осуществления муниципального контроля. Речь идет о превышении субъектами РФ нормотворческой компетенции при регулировании муниципального контроля, о бездействии органов местного самоуправления при принятии необходимых нормативных правовых актов, об отсутствии административной процедуры осуществления муниципального контроля в отношении физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями. Противоречия возникают в ходе и по результатам реализации муниципального контроля, что обусловлено трудностями в определении применимого права - Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» или смежных нормативных правовых актов (Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ», Кодекса РФ об административных правонарушениях и др.). К «видовым» проблемам правоприменения следует отнести следующие: конкуренцию муниципального жилищного контроля и государственного лицензионного контроля; определение полномочий органа местного самоуправления на проведение контрольных мероприятий в отношении конкретного многоквартирного дома; установление различных оснований проведения внеплановых проверок для государственного земельного надзора и муниципального земельного контроля; решение вопроса о допустимости вынесения предписания по результатам муниципального земельного контроля и его правовой природе.
Legislation on municipal housing control and municipal land control is based on a combination of general and special regulation. Such an approach to legal regulation accounts for various problems in law enforcement practice, caused by difficulties in determining the limits of rule-making competence to establish special rules of municipal control. As a result, law enforcement agencies face a difficult choice of norms to be applied in a particular case when exercising municipal control (whether general or special). Combining two monitorings of judicial practice on municipal housing control and municipal land control in one report allowed to identify common problems inherent in both types of municipal control, unified in legal and managerial nature, as well as their characteristics. General problems include flaws in legal regulation of the organization and implementation of municipal control. It's about the excess of rule-making competence by constituent entities of the Russian Federation in regulating municipal control, the inaction of local self-government bodies in adopting the necessary normative legal acts, the lack of administrative procedures for municipal control with respect to individuals who are not individual entrepreneurs. Contradictions arise during (and as a result of) the implementation of municipal control, which is due to difficulties in determining the applicable law (Federal Law 26.12.2008 № 294-FZ “On the protection of the rights of legal entities and individual entrepreneurs in the exercise of state control (supervision) and municipal control”) or related regulations (Federal Law 02.05.2006 № 59-FZ “On the order of consideration of citizens of the Russian Federation”, the Code of Admin- istrative Offences and others). The “special” problems of law enforcement should include the following: the competition of municipal housing control and state licensing control; the determination of the authority of local government to carry out inspections of a particular apartment building; the establishment of different grounds for unscheduled inspections for state land supervision and municipal land control; deciding on the admissibility of issuing an order on the results of municipal land control and its legal nature.
Ключевые слова:municipal control, municipal housing control, municipal land control, general and special regulation, appeals of citizens, prescription, inspection act, inspection, муниципальный контроль, муниципальный жилищный контроль, муниципальный земельный контроль, общее и специальное регулирование, обращения граждан, предписание, акт проверки, осмотр
