Библиографическое описание:Формирование целей научной политики Российской Федерации: двойной провал импорта институтов : научное издание / М. В. Курбатова. - Текст : непосредственный // Вестник Омского университета. Серия: Экономика. - 2021. - Т. 19, № 4. - С. 35-45. - ISSN 1812-3988, DOI 10.24147/1812-3988.2021.19(4).35-45.
Аннотация:Рыночная трансформация российской экономики связана с заимствованием институтов развитых стран. Сначала так был создан частный сектор, заимствованы многие институты его регулирования. Далее на этой же основе стали осуществляться преобразования общественного сектора (в том числе научной сферы). В российской экономической литературе процессы и последствия импорта институтов в сферы высшего образования и науки вызвали бурную дискуссию о целесообразности подобных изменений, их провалах и необходимости принятия корректирующих мер. Разработка научной политики призвана нивелировать «провалы рынка» в производстве научных знаний, в свою очередь, вмешательство государства, решая одни проблемы, создает другие, которые в экономической науке обозначаются как «провалы государства». Формирование научной политики в России на основе импорта институтов столкнулось с подобными «провалами государства», которые в данной работе характеризуются как «провалы импорта институтов». Цель статьи - на основе анализа нормативных документов двух периодов (2012-2018 гг. и с 2018 г.) выявить провалы импорта институтов при формировании целей научной политики России. Проведенное исследование показало наличие двух типов провалов. Провал первого типа - заимствование институтов ведет к потерям общественного благосостояния, с которыми сталкивается страна-донор и которые являются следствиями изменений стимулов деятельности в условиях внедрения инструментов нового государственного менеджмента. Провал второго типа - заимствованные институты в российской институциональной среде приводят к усилению уже известных и появлению новых, специфических негативных эффектов. Они являются следствием беспрецедентного давления государственной бюрократии на научное сообщество, ослабленное предыдущими реформами и теряющее свои переговорные позиции в условиях введения системы формализованных оценок результатов деятельности. Это позволяет российской бюрократии как примитивизировать регулирование сферы науки, так и широко использовать «имитацию регулирования».
The market transformation of the Russian economy is linked with the adaptation of institutions from developed countries. Firstly, the private sector was created in this way, and many institutions of its regulation were adopted. Further, the transformation of the public sector (including the scientific sphere) began to be carried out on the same ground. Processes and consequences of the import of institutions into the spheres of higher education and science have caused an intensive discussion in the Russian economic literature about the advisability of such changes, their failures, and the need to take corrective measures. Elaboration of science policy is designed to neutralize "market failures" in the production of scientific knowledge. In turn, the intervention of the state solves some problems, but it creates other ones, which are designated as "failures of the state" in economic science. The formation of scientific policy in the Russian Federation based on the import of institutions has faced similar "failures of the state", which are characterized as "failures of the import of institutions" in the article. The article aims to identify failures in the import of institutions according to the setting of the goals of Russia's scientific policy based on analysis of the regulatory documents of two periods (2012-2018 and from 2018). The study highlighted the presence of two types of failures. Failure of the first type is the adaptation of institutions that leads to the losses of social welfare faced by the donor country. The losses are the consequences of changes in incentives for activities in the context of the introduction of new public management tools. Failure of the second type is the adaptation of institutions in the Russian institutional environment that lead to the strengthening of already known negative effects and the emergence of new specific negative effects. These failures are the consequence of the unprecedented pressure of the state bureaucracy on the scientific community that weakened with previous reforms and lost its bargaining position in the context of the introduction of a system of formalized assessments of its performance. This fact allows the Russian bureaucracy to simplify the regulation of the science sphere as well as use widely the "imitation of regulation".
Ключевые слова:Goals and instruments of scientific policy, import of institutions, failures of state, scientometrics, Цели и инструменты научной политики, импорт институтов, провалы государства, наукометрия
