Библиографическое описание:Формирование режима открытости и доступности муниципальных правовых актов с учетом их правовой природы историко-правовой аспект : научное издание / О. В. Роньжина. - Текст : непосредственный // Мониторинг правоприменения. - 2017. - № 3. - С. 49-54. - ISSN 2412-8163. - ISSN 2226-0692, DOI 10.21681/2412-8163-2017-3-49-54. Перевод заглавия: Formation of the Regime Of Openness And Accessibility Of Municipal Regulations Considering their Legal Nature
Аннотация:В статье анализируются основные подходы, сложившиеся в российской доктрине относительно правовой природы муниципального правотворчества. Автор указывает на существенные изъяны концепции санкционированного (делегированного) муниципального правотворчества. Исходя из природы местного самоуправления, делается вывод о наличии у муниципальных образований неотъемлемого права принимать акты правового характера. Муниципальные правовые акты рассматриваются как инструмент осуществления публичной власти, поскольку презюмируется, что отсутствие у субъекта права принимать правовые акты коррелирует с отсутствием у него публично-властных полномочий как таковых. Автор подчеркивает, что территориальность действия муниципальных правовых актов - основополагающее юридическое свойство, которое принципиально отличает их от локальных актов, издаваемых частными негосударственными субъектами. В статье рассматривается существующий механизм обеспечения открытости и доступности муниципальных правовых актов, обозначаются достоинства и недостатки отдельных способов распространения органами местного самоуправления правовой информации. Утверждается, что режим транспарентности муниципальной власти, в том числе при опубликовании (обнародовании) должен быть комплексным и включать диверсифицированные способы распространения содержания муниципальных правовых актов и их проектов. Гарантии правового режима открытости и доступности муниципальных правовых актов должны позволить получить информацию о них, в том числе субъектами, не имеющими постоянного проживания (нахождения) на территории соответствующего муниципального образования. (формулированы предложения по совершенствованию законодательства, устанавливающего порядок официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов и ведения официальных сайтов органов местного самоуправления всети Интернет в части размещения правовой информации. Автор также полагает необходимым уточнить состав и группировку правовой информа- ции, подлежащей электронному распространению.
The main approaches that have developed in the Russian doctrine as regards the legal nature of municipal law-making are analysed in the paper. The author points out essential flaws in the concept of authorised (delegated) municipal law-making. Based on the nature of local self-government it is concluded that municipal formations have an inalienable right to adopt regulations of legal nature. Municipal legal regulations are considered as an instrument for exercising public powers since it is presumed that a lack of right of the subject to adopt legal regulations correlates with its lack of public powers as such. The author emphasises that the principle of territorial jurisdiction of municipal legal regulations is a basic legal quality that fundamentally distinguishes them from local legal regulations issued by private non-governmental subjects. The existing mechanism for ensuring openness and accessibility of municipal legal regulations is considered in the paper, the advantages and drawbacks of certain ways of disseminating legal information by local self- government bodies are mentioned. It is argued that the regime of transparency of municipal authorities, including publishing (promulgation) of regulations, should be comprehensive and include diversified ways of disseminating the content of municipal legal regulations and their drafts. The guarantees of the legal regime of openness andaccessibility of municipal legal regulations should allow receiving information about them, including by subjects that have no permanent residence (location) in the territory of the municipal formation. Proposals with a view to improve the laws establishing the procedure for the official publication (promulgation) of municipal legal regulations and maintenance of official websites of local self-government bodies to the extent of posting legal information are put forward. The author also considers it necessary to specify more precisely the composition and grouping of legal information to be electronically disseminated.
Ключевые слова:local self-government, municipal authority, municipal legal regulation, legal regulation, municipal law-making, legal nature of local self-government, nature of municipal law-making, open municipality, legal information, местное самоуправление, муниципальная власть, муниципальный правовой акт, нормативный правовой акт, муниципальное правотворчество, правовая природа местного са- моуправления, природа муниципального правотворчества, открытый муниципалитет, правовая информация
